快速檢測在食用農產品質量安全監管中的實踐與思考 ——以紹興市柯橋區為例
2024-01-18
作 者 簡 介
陳蕾，中共黨員，現任紹興市柯橋區市場監督管理局食品生產流通科科長，三級主任科員，從事食品、質量、標準、計量等監管工作16年，曾被授予三等功嘉獎。系“浙里食安”快檢一件事集成改革示范項目帶頭人，牽頭起草食用農產品快速檢測市級地方標準及相關規范性文件。
許可可，中共黨員，紹興市柯橋區市場監管局食品生產流通監管科干部，一級主任科員，從事食品監管及文字材料撰寫，主編《紹興縣市場志》《中國輕紡城》等書，發表多篇調研論文。
魏凌宇，現任紹興市柯橋區市場監督管理局食品生產流通科副科長，一級科員，有多年基層一線工作經驗，“浙里食安”快檢一件事集成改革示范項目參與人。目前主要從事食品生產企業監管、食品流通安全監管等工作。
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一、柯橋區食用農產品快檢工作的現狀及特點
柯橋區政府對食品安全工作高度重視，每年安排專項資金用于食用農產品快檢。為守護好人民群眾“舌尖上的安全”，柯橋區市場監管局以開創性思維積極探索食用農產品快檢服務監管新模式。運行幾年來，快檢服務輻射范圍、抽檢批次、檢測項目、檢測方法的科學性、合理性、靶向性朝著不斷精進的方向發展。在加強食用農產品質量安全監管的同時，也在讓人民群眾吃上更多更好更放心食用農產品的路上不斷邁進，建設成效十分明顯。2022年，柯橋區食用農產品快速檢測再次被列入柯橋區十大民生實事工程之一，2023年柯橋區申報的農產品數智快檢成為“浙里食安”快檢一件事集成改革示范項目的標志性成果。
目前，柯橋區食用農產品快檢工作已形成“政府監管為統領、機構檢測為支撐、市場自檢為基點、監理評價為輔助、群眾監督為助力”的五方共治體系。快檢工作已覆蓋區域農批市場1家、星級農貿市場及農產品集散中心90余家、大型商超10余家、校園集中配送單位1家、生鮮店100余家、特色地產食品生產經營主體80余家，覆蓋被檢主體類型位列全市首位，年檢測量近50余萬批，第三方快檢陽性率約4.5‰，農批市場自檢陽性率約2‰。
（一）高位謀劃以“持續發展”保障改善民生
自2017年以來，柯橋區采取政府購買服務方式對轄區內的食用農產品集中交易市場等開展快檢服務，對設立檢測室的食用農產品集中交易市場根據年度評價實施獎勵，為有效開展快檢工作，多年來持續穩定落實資金保障，采購資金實現翻番。同時，采用公開招標方式引進第三方專業食品檢測機構，承擔全區食用農產品安全快速檢測工作，有效提高檢測的準確性、權威性和檢測效率，保障了老百姓“菜籃子”的安全。
（二）迭代提升以“數智系統”助力靶向監管
由柯橋區市場監管局牽頭，市、區兩級協力打造全市食用農產口快速檢測數智系統，建成駕駛艙、PC端、移動端三端。開發使用集快檢數據上傳、結果動態展示、大數據分析預警、風險交流等于一體的大數據系統，實現從數字化采樣到檢測過程、試劑使用、數據上傳、結果處置等全程可溯的數字化管控。通過大數據分析，打通信息孤島，形成聯防聯控局面。實現全市食用農產品快檢數據統一錄入上傳、統一匯總歸集、統一分析研判、統一結果運用。
（三）精進引領以“辦法標準”規范快檢工作
出臺《紹興市柯橋區食用農產品集中交易市場檢測室考核辦法》、發布《紹興市柯橋區食用農產品快速檢測管理辦法（試行）》、牽頭制定紹興市地方標準《食用農產品快速檢測數字化管理規范》。通過拓展適用范圍、搭建分析模型、規范檢測行為，實現對食用農產品快檢工作的精密智控。從數字化設施配置、數字化安全防護、數字化應用管理、數據信息歸檔、數智系統迭代等多維度設置標準，提升檢測機構準入門檻，壓實檢測機構責任。
（四）有的放矢以“風險管控”優化檢測資源
試行風險分級管理制度，設置“動態+靜態”的抽樣規則，區分重點與非重點產品、重點與非重點檢測項目，通過對經營主體的風險等級分劃，實現被檢主體的紅黃白名單動態調整，賦予紅、黃、綠碼。加大對高風險經營主體、產品及項目的抽檢力度，結合檢驗檢測、現場檢查、熱點焦點、惠民服務、共享信息等多種因素，實施不同頻次與力度的抽檢。同時，采用“第三方評價與巡查+能力比對+飛行檢查+交叉檢查+智慧監管”模式，實現對第三方檢測機構的閉環管理。
（五）創新克難以“快法聯動”修補閉環盲點
為破解陽性品處置難題，探索“快檢+法檢”聯動模式，出臺快法聯動工作機制、組建快法聯動抽樣隊和快法聯動實驗室。以農批市場和農貿市場為重點，試行“快檢人員+監管人員”、“快速檢測+定量檢驗”協同共治的閉環模式，強化陽性品快速處置效能。針對快檢結果靶向性不強的問題，調整農藥殘留檢測中準確度較高的膠體金法檢測占比，用以替代部分酶抑制法的農殘快檢技術，2024年，農殘膠體金法檢測占比將達95%以上。以提升快檢結果精準度為導向，根據《食品安全監督抽檢實施細則》（2023年版），將食用農產品在快檢中的名稱與定量抽檢名稱予以統一，將快速檢測與定量檢驗限量值匹配，篩選出與定量檢驗吻合的檢測項目列為檢測項目。
（六）多措并舉以“惠民服務”營造放心環境
完善并推廣“立碼查”惠民小程度的應用，市民通過掃碼獲取食用農產品集中交易市場檢測信息，亦可同步瀏覽食品安全科普知識，享受送檢導航及結果在線查詢服務。開展系列惠民服務，以快檢室開放日、研學游、專家講座、移動快檢點等形式走近百姓，助力其提升食品安全把控能力。多渠道宣介快檢工作成效，通過市民送檢、“金醬大賽”、市民體驗官、3·15快檢車、快檢六進、你點我檢、在線查詢等活動，完成從“政府監管”向“社會共治”的轉變，從傳統的“線下公示”向“線上公示”的升級。
二、食用農產品快檢工作在監管中存在的問題和不足
食用農產品快檢工作專業性強、涉及面廣，但檢測人員水平參差不齊、閉環處置手段缺乏及快檢服務有效性不高等問題的存在，導致快檢應發揮的作用與預期值存在一定差距。
（一）快檢工作的相關文件依據及標準有待完善。
目前，快檢工作主要依據為《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》、《浙江省農貿、農批市場食品安全快速定性檢測室建設規范（試行）》、《關于提升全市農產品快速檢測體系建設實施意見的通知》（紹政辦發〔2018〕17號）等規定。紹興市市場監管局將食用農產品快檢工作納入全市十大民生實事項目之一，出臺自2018年始為期三年的快檢工作整體規劃，建設目標定為“至2020年底前食用農產品快檢覆蓋全市農產品批發市場、城區農貿市場”，柯橋區提前達成任務目標。但自2021年后，尚未出臺快檢工作深入開展的總體規劃性文件，各地快檢服務運行方式參差不齊，無法滿足實際需要，在快檢工作深化上缺乏必要的依據及標準。
（二）快檢工作的精準度靈活性有待提高。
食品安全關系千家萬戶。食用農產品快檢雖然已運行多年，但快速檢測結果精準度尚有待提高，特別是一些農貿市場自設的食品快檢室，存在快檢專業技術人才缺乏、檢測儀器精準度低、檢測方法及操作不規范等情況，在日常檢測中陽性品檢出率較低，部分市場一年僅檢出幾個批次的陽性亦或是無陽性品檢出，檢測結果存在假陰假陽情況，對現有資源未能有效利用。
與此同時，食品安全快檢服務采購項目對檢測項目、檢測品種等進行了范圍框定，而在實際操作中，由于食用農產品安全問題存在復雜性、多變性，比如非檢測范圍內的違禁藥品及非法添加種類的增加和使用，都需要對檢測項目、品種等及時調整，若拘泥于招標時既定種類和項目檢測，則易造成靈活度的缺失，食用農產品質量安全得不到有效保障。
（三）快檢工作的事后監管針對性有效性有待加強
在食用農產品安全快檢發現的陽性品處理方式上，對于數量不多、危害程度低的以采取暫停銷售、下架、退回或無害化處理方式開展；對于數量較大、危害程度高的以定量檢驗確認不合格后通過行政處罰方式開展。但在處置陽性食用農產品方面仍存在一些問題，如不少經營戶對處理銷毀貨值較高的食用農產品有抵觸情緒、市場主辦方配合度不高等；其次，對陽性農產品的數量、危害性等認定上缺乏權威的標準，存在認定處置不充分的問題；再次，多次被檢測出陽性農產品的經營戶，處罰力度欠強，未能引起經營戶的高度重視。
（四）市民對快檢工作的參與度和知曉度有待提升
快檢因其操作簡便、結果出具快速，因此在護航食用農產品質量安全中發揮著前哨作用，在提升公眾知曉度和互動度、加強食品安全科普宣傳方面具有一定的優勢。當前，快檢服務的宣傳主要依托“你點我檢”、公益宣傳活動，吸引部分群眾參與，比如3·15主題宣傳月及中高考食品安全保障等活動中，現場免費為消費者提供送檢服務，發放食品安全科普資料，取得了一定效果。但上述便民宣傳活動頻次少，活動內容確缺乏針對性，活動基本集中在城區或主要集鎮的重點場所，針對廣大農村地區開展的活動較少，參與度低，受益人群不多，覆蓋面不廣。另外，開展的宣傳活動也沒有深入到校園、大型企業等集體性單位，未能以點帶面擴大食品安全在廣大群眾中的知曉度與認可度。
三、推進食用農產品快檢工作的建議與對策
快檢工作要堅持以問題導向，抓關鍵性、緊迫性問題，進一步加強快檢工作的規范性，強化檢測人員的技術培訓，優化處置機制，開展形式多樣的宣傳活動，全面提升快檢在食用農產品質量安全監管中的助力水平。
建章立制有的放矢定計劃
規范性、科學性、準確性是快檢工作的核心。為此，要出臺符合當地實際情況的食用農產品快速檢測管理辦法等文件，探索建立一整套符合實際、嚴密規范、統一認定、通行通用的檢測規程和制度，推進標準化建設，使食用農產品快檢工作在規范管理上有標可循；并積極爭取財政和政策專項支持，確保快檢工作有效運轉。
其次，要因地制宜科學制定年度食用農產品快檢實施方案或計劃，提升計劃制訂的科學性、針對性。一是定期梳理區域內食品風險隱患清單。圍繞重點品種、重點經營戶、重點檢測項目，加強跟蹤抽檢和問題研究，進一步加強快檢靶向作用。二是注重與定量檢驗的結果匹配，統一快檢與定量檢的樣品名稱，快檢產品檢出限與標準限量值匹配，篩選出一致的項目列為檢測項目；三是通過現狀分析，調整檢測方法提高準確性。如目前農藥殘留的檢測方法基本使用分光光度法，該方法靈敏度低且靶向性不強，是出現“假陽性”“假陰性”以及陽性檢出率低與定量檢不匹配的重要原因。因此，可對被列為重點品種的農藥殘留檢測方法適當提高膠體金法的使用頻次，確保定量檢測的確證率。
深化培訓知行合一強技能
快檢專業人員水平是決定檢測結果準確的關鍵因素。快檢結果客觀存在的“假陰性”、“假陽性”現象，很大程度上取決于檢測人員素質與操作水準，如柯橋區鄉村農貿市場普遍缺乏專業的檢驗檢測人員。因此，必須加強食品快速檢測隊伍建設，重點加強農貿市場自檢室的檢測人員的培訓考核、實際操作和能力比對。此外，也可以請專業人員定期對儀器設備進行維護和保養，保障檢測結果的準確性。探索開展快速檢測崗位認證、農貿市場自檢室交由第三方檢測機構專業托管等方式，使食品快檢人員真正具備專業操作能力和專業水準。
動態監管行之有效防風險
根據近幾年柯橋區快檢數據顯示，很大一部分經營戶無論快檢亦或是定量檢均未發現陽性或不合格產品，在一定程度上損耗了快檢工作的有限資源。2022年以來，柯橋區市場監管局對農批市場非批發經營戶、農貿市場（農產品集散中心）經營戶及大型商超進行風險等級劃分，設置紅、黃、白三個風險等級，分別對應高、中、低風險，進行動態管理。
開展快檢工作目的是推動食品安全監管關口前移，全力保障人民群眾食品安全。一是要做好快檢陽性產品確認與信息通報、市場現場快速處置以及陽性產品系統錄入等全程閉環管理，最大限度發揮農產品快檢保障作用。二是要制定處置工作規范提升核查處置工作質量。在處置快檢結果為陽性的食用農產品時，因無處置標準，往往存在一定的主觀隨意性。應著力規范食用農產品快速檢測不合格的處置工作，制定符合當地實際的不合格食用農產品核查處置工作規范，以定性定量的方法，為不合格食用農產品處置提供依據及標準。此外，大型商超中通過快檢發現的陽性食品時，還應完善核查處置中企業約談、問題食品召回制度，強化企業主體責任。
聚焦熱點門到戶說促宣傳
目前，開展快檢宣傳主要是通過開展“你送我檢”等活動，公示檢測信息，運用“小程序”、微信公眾號等方式開展，但仍顯內容單一、受眾面不廣，影響力十分有限。因此要進一步加大宣傳力度，開展各類提升服務。一是要持續深化“你點我檢”活動，搭建起與群眾良性互動的橋梁。結合傳統節日，增加活動頻次，吸引群眾積極參與。也可增設一輛“你點我檢”檢測車深入各鄉村，為廣大村民服務，擴大受眾面。二是開展快檢服務主題活動。聚焦民生關切和監管痛點，增強工作針對性。如定期舉辦“快檢開放日”“校園食品安全科普”“學生假期社會實踐活動”等主題活動。三是充分運用網絡等新媒體平臺全方位宣傳。可以借助抖音、小紅書、微博、知乎等新媒體平臺進行宣傳，還可以在本地的“笛揚新聞APP”“紹興E網”進行宣傳，開設專欄、組織專家和第三方檢測機構參與并互動交流，現問現答，釋疑解惑，提升公眾的參與感，增強公眾食品安全意識和能力。
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